受多種因素影響,我國(guó)現(xiàn)行煤炭行業(yè)管理體制與機(jī)制依然存在諸多矛盾與問(wèn)題。這些矛盾與問(wèn)題的存在,是造成我國(guó)煤炭行業(yè)目前面臨的各種突出問(wèn)題的深層次原因,并嚴(yán)重制約著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前煤炭行業(yè)所出現(xiàn)的各種問(wèn)題,有著深刻的體制與機(jī)制烙印。
結(jié)構(gòu)布局不合理拖累煤炭行業(yè)健康發(fā)展
由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)能源戰(zhàn)略基本定位與煤炭產(chǎn)業(yè)在我國(guó)能源格局中的基礎(chǔ)地位缺乏清醒地認(rèn)識(shí),引起煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與其它能源行業(yè)管理機(jī)構(gòu)分分合合,煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)行政級(jí)別升升降降,產(chǎn)業(yè)政策時(shí)而鼓勵(lì),時(shí)而限制。體制與機(jī)構(gòu)的頻繁變動(dòng),使煤炭行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略與管理機(jī)制缺乏必要的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性,產(chǎn)業(yè)規(guī)模隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求變化被動(dòng)調(diào)整,許多影響行業(yè)健康發(fā)展的重大問(wèn)題得不到有效解決。
同時(shí),由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,行業(yè)間改革與發(fā)展嚴(yán)重不平衡。1998年撤銷(xiāo)煤炭部后,煤炭行業(yè)就開(kāi)始大面積實(shí)施市場(chǎng)化改革,2001年國(guó)家煤炭局撤銷(xiāo)后,煤炭行業(yè)全面按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行,而與煤炭緊密相關(guān)的電力、鐵路行業(yè)市場(chǎng)化改革明顯....