馮興元中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，天則經(jīng)濟研究所副所長 德國社會市場經(jīng)濟最重要的思想來源是弗萊堡學派，也叫秩序自由主義學派，其主要觀點是強調(diào)國家要建立和維持一個競爭秩序。弗萊堡學派認為，只需要國家維護好幣值穩(wěn)定，保護好私人產(chǎn)權(quán)，開放市場，維護契約自由，強化責任，保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性，產(chǎn)業(yè)升級的進行曲基本上可以自行演奏。 東亞國家普遍喜歡產(chǎn)業(yè)政策，這可能與發(fā)展主義邏輯和威權(quán)體制有關(guān)。但對于中國這樣一個巨型國家，尤其是制造業(yè)為主的國家，一定要首先奉行競爭政策優(yōu)先原則。政府首先要保護競爭，而不是保護特定的競爭者；產(chǎn)業(yè)政策只能是例外，而不是常規(guī)。 當前有一個很不好的現(xiàn)象，政府、學者和產(chǎn)業(yè)界對產(chǎn)業(yè)政策過于癡迷，而對于產(chǎn)業(yè)政策究竟會帶來什么后果，能發(fā)揮多大的作用，有無負面作用，會有哪些負面作用等問題缺乏清晰的認識。在這個背景下，近年來圍繞產(chǎn)業(yè)升級做文章，有變本加厲的趨勢。其實，最好的產(chǎn)業(yè)政策是競爭政策，政府要維持公平的競爭環(huán)境，競爭政策必須要優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策。 今年年初，十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全部出爐，但并沒有把房地產(chǎn)列為十大支柱性產(chǎn)業(yè)之一。任志強寫了一篇文章，說這對房地產(chǎn)業(yè)來說是一件幸事。他這個觀察很厲害。如果仔細研究這十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都會看到一些政策的趨向和政策管制的影子，比如在規(guī)模上做大做強等。這其實是在用行政手段干預或者扭曲市場的自發(fā)運作，規(guī)模的問題、效率的問題是市場自己能解決的問題。 政府為何沉迷于產(chǎn)業(yè)政策 這里就有一個基本問題：為什么在我國，產(chǎn)業(yè)政策反而會優(yōu)先于競爭政策？ 現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策，各行各業(yè)都有。主要集中在各個部委的專項基金，以及地方政府的各種補貼中�，F(xiàn)在各部委的專項基金有100多項，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等各個部委都有，部委往往都是緊握這些專項基金，不愿放手。 現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策的表現(xiàn)形式有各項獎勵資金、直接補貼，還有減免稅等。實際上補貼就相當于減免稅，地方政府也會在土地審批、土地租金上做文章，還有一些是程序上的，比如說先征地，后....
