煤炭為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但社會(huì)對(duì)煤炭了解少而責(zé)難多。實(shí)際上，煤炭不僅有安全問(wèn)題，在不久的將來(lái)，隨著產(chǎn)量向中西部進(jìn)一步擴(kuò)張，在干旱缺水的地區(qū)集中大規(guī)模開采將會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題。
有關(guān)預(yù)測(cè)到“十二五”末煤炭需求可能突破40億噸/年。西部六省年產(chǎn)能可能達(dá)到30億噸,占75%，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的65%，但其水資源總量?jī)H占全國(guó)的8.3%，生態(tài)十分脆弱。這些問(wèn)題若不及時(shí)采取對(duì)策，將來(lái)的后果將無(wú)法估計(jì)。
我國(guó)是產(chǎn)量占世界46%的煤炭大國(guó)，為國(guó)家提供了70%的能源，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。理應(yīng)有世界上最優(yōu)秀的科研隊(duì)伍去形成先進(jìn)的開采理念和技術(shù)，理應(yīng)建立最安全的生產(chǎn)環(huán)境和解決好開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，理應(yīng)有最現(xiàn)代化的礦井和技術(shù)設(shè)備，理應(yīng)有科學(xué)的管理體制和最精干的管理人員。行業(yè)理應(yīng)得到社會(huì)的尊重。但現(xiàn)實(shí)的回答并不是肯定的。
近10年來(lái)，煤炭每年以近2億噸（相當(dāng)于一個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)的產(chǎn)量）的增量發(fā)展，雖然部分也依靠了先進(jìn)的適應(yīng)國(guó)情的技術(shù)和創(chuàng)建了世界一流的煤礦。但相當(dāng)部分并不是依靠科技進(jìn)步，而是市場(chǎng)的刺激。在這期間機(jī)械化水平低、不注意環(huán)境保護(hù)和安全控制能力低（死亡人數(shù)占70%）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量一度達(dá)到40%以上。而且一些歷史老礦也在艱難的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提高產(chǎn)能。
由于受賦存條件的影響，產(chǎn)能的實(shí)現(xiàn)是依靠大規(guī)模超能力生產(chǎn)，超越了對(duì)安全和環(huán)境的控制能力。煤炭行業(yè)形象不佳，受到了國(guó)內(nèi)外社會(huì)巨大的責(zé)難，對(duì)行業(yè)造成了巨大的隱性社會(huì)成本。
顯然，為了適應(yīng)如此大規(guī)模的區(qū)域性產(chǎn)能，行業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面健康發(fā)展還需要在科技、管理和經(jīng)濟(jì)各方面作出巨大努力。
科學(xué)產(chǎn)能改變煤炭工業(yè)形象
煤炭產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈的負(fù)外部性，主要表現(xiàn)在：賦存的煤質(zhì)與沉積條件密切相關(guān)而與科技投入無(wú)關(guān)，物流成本決定于區(qū)位，企業(yè)無(wú)法選擇；煤炭是稀缺資源，但又由于易于取得而難以定價(jià)，導(dǎo)致無(wú)償、廉價(jià)使用、過(guò)度開發(fā)；產(chǎn)出地為環(huán)境付出巨大代價(jià)；煤炭開采是高危行業(yè)，煤礦工人工作環(huán)境惡劣，行業(yè)社會(huì)地位低下，人才難以聚集。另外，煤炭企業(yè)大部分在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)往往會(huì)不顧環(huán)境和安全開發(fā)資源。企業(yè)背負(fù)著沉重的勞動(dòng)就業(yè)壓力，機(jī)械化進(jìn)展緩慢。
煤炭產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性與科學(xué)發(fā)展觀相悖，難以由市場(chǎng)解決。由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的管理模式使企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以追求利潤(rùn)為目的，煤炭企業(yè)和地方就可能利用行業(yè)的負(fù)外部性形成不完全成本，就可能將相當(dāng)?shù)膬?nèi)部成本轉(zhuǎn)化為社....
